質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的
作者：admin 發(fā)布時(shí)間：2019-07-22 00:58:15 瀏覽次數(shù)：807
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)2014年質(zhì)檢工作會(huì)議精神和《2014年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作要點(diǎn)》，提高電梯等特種設(shè)備應(yīng)急處置和服務(wù)能力，體現(xiàn)“人民質(zhì)檢、為民服務(wù)”的宗旨，在總結(jié)杭州、廣州、南京等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就加快推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的目的和意義
近年來，電梯數(shù)量快速增長，截至2013年底，全國在用電梯超過300萬臺(tái)。電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，直接關(guān)系群眾生命安全與生活質(zhì)量。各地質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)保障電梯安全在服務(wù)民生中的重要作用，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是提高電梯應(yīng)急處置能力、滿足群眾對(duì)電梯安全的更高需求、體現(xiàn)質(zhì)檢為民服務(wù)的重要舉措。
（一）建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，是加強(qiáng)公共服務(wù)，滿足群眾安全乘梯的必然要求。當(dāng)前，由于部分電梯管理和維護(hù)不到位，電梯困人等故障時(shí)有發(fā)生，部分電梯維保單位小、散、亂，不能按規(guī)定時(shí)限到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，造成乘客被困電梯時(shí)間較長，引發(fā)群眾對(duì)電梯安全的質(zhì)疑和恐慌。通過電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，提高電梯應(yīng)急處置能力，保障乘客困梯后得到快速解救，是人民群眾對(duì)電梯安全工作的迫切需求。
（二）建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新安全監(jiān)管模式的現(xiàn)實(shí)需要。“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)反映了電梯安全狀況信息和電梯維保單位的實(shí)際工作狀況，數(shù)據(jù)清、情況明，成為強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的有力抓手，也為實(shí)施分類監(jiān)管創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過向社會(huì)發(fā)布電梯安全狀況等信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，以市場(chǎng)無形之手倒逼物業(yè)、維保等單位主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，推動(dòng)了多部門綜合監(jiān)管機(jī)制的形成。
二、電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的功能和建設(shè)內(nèi)容
（一）電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的功能：一是發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能。接到乘客困梯電話后，指揮并監(jiān)督電梯的簽約維保單位按照電梯應(yīng)急救援響應(yīng)程序和時(shí)限要求實(shí)施救援；對(duì)維保單位不能及時(shí)救援的，協(xié)調(diào)就近的其他電梯維保單位或公安消防等救援力量，實(shí)施安全、快速、科學(xué)的救援，最大程度縮短乘客困梯時(shí)間。二是發(fā)揮咨詢服務(wù)功能。接受群眾有關(guān)電梯安全的咨詢、投訴和舉報(bào)，解答和協(xié)調(diào)解決群眾使用電梯中的安全問題，對(duì)電梯維保、公安消防等救援力量進(jìn)行電梯應(yīng)急救援培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等，成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的窗口。三是發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控功能。按時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析電梯困人等故障數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電梯安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。定期向社會(huì)公布電梯安全狀況的信息，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提出電梯安全管理工作的建議，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)電梯使用、維保單位落實(shí)安全主體責(zé)任，推動(dòng)多部門綜合監(jiān)管機(jī)制形成。
（二）電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容：一要建立負(fù)責(zé)電梯應(yīng)急處置和服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處置工作時(shí)效性、專業(yè)性較強(qiáng)，必須設(shè)置專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的公益性常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確人員編制，配備專業(yè)人員，并在裝備、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障。二要建立以應(yīng)急呼叫電話為基礎(chǔ)的應(yīng)急處置信息系統(tǒng)。申請(qǐng)專用的電梯應(yīng)急呼叫電話號(hào)碼，鑒于前期多數(shù)地方已經(jīng)采用“96333”的號(hào)碼，為方便聯(lián)網(wǎng)和記憶，各地一般采用此號(hào)碼。明示相關(guān)信息，在電梯轎廂張貼“96333”應(yīng)急電話的提示和電梯編號(hào)，乘客報(bào)告編號(hào)后，即可在電梯應(yīng)急處置信息系統(tǒng)中找到電梯位置和使用維保單位等相關(guān)信息。建立信息匯總、統(tǒng)計(jì)和分析辦法，電梯應(yīng)急處置信息系統(tǒng)記錄乘客困梯等故障報(bào)告、救援等情況，以及投訴舉報(bào)等信息。三要建立應(yīng)急處置工作流程等制度。建立從接到乘客困梯等故障報(bào)警電話，直到完成救援后對(duì)乘客的回訪，整個(gè)過程協(xié)調(diào)指揮的程序、流程等，以及接受群眾咨詢、投訴處理的程序、流程等制度，規(guī)范故障統(tǒng)計(jì)格式和上報(bào)機(jī)制。四要建立與電梯救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)機(jī)制。要與當(dāng)?shù)仉娞莺灱s維保單位、其他電梯維保單位和公安消防等社會(huì)救援力量建立應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，明確在實(shí)施應(yīng)急救援中各自責(zé)任和義務(wù)等，解決好施救處置分工、分級(jí)響應(yīng)責(zé)任界定、激勵(lì)和懲處等問題。
三、建設(shè)的原則和方式
（一）明晰各方職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)攬不包攬。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平臺(tái)協(xié)調(diào)指揮、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，明晰相關(guān)各方在電梯應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，堅(jiān)持以使用管理責(zé)任單位為主體、專業(yè)維保單位為主力、公安消防等部門為補(bǔ)充的方式開展電梯應(yīng)急救援工作。一是處理好質(zhì)監(jiān)部門與應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的工作，但不能包攬其所有功能；電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)應(yīng)定位為政府的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)作，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告相關(guān)情況，提出工作建議。二是處理好應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)的關(guān)系。按照法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，電梯使用管理責(zé)任單位是保障乘客安全的責(zé)任主體，電梯維保單位負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援；而應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)主要職責(zé)是協(xié)調(diào)指揮并監(jiān)督電梯維保單位的救援工作，以及調(diào)度附近的其他社會(huì)救援力量協(xié)助救援，以保障快速、安全地解救乘客，并不承擔(dān)具體的應(yīng)急救援工作。三是處理好簽約維保單位與社會(huì)救援力量的關(guān)系。電梯的簽約維保單位應(yīng)按照維保合同規(guī)定負(fù)責(zé)電梯的應(yīng)急救援，對(duì)不能及時(shí)履行救援職責(zé)的，應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)調(diào)度其他維保單位或公安消防等社會(huì)救援力量實(shí)施救援，這并不免除簽約維保單位的責(zé)任，電梯救援中所發(fā)生的問題仍由簽約維保單位承擔(dān)。社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)做好救援人員的防護(hù)，按照救援預(yù)案有序、安全地實(shí)施救援。
（二）爭(zhēng)取政府支持，多種方式推進(jìn)建設(shè)。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不僅要依靠質(zhì)監(jiān)部門，更需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)財(cái)政、編制、電信等部門共同建設(shè)。一是爭(zhēng)取政府支持。按照《特種設(shè)備安全法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，加強(qiáng)應(yīng)急管理是各級(jí)政府的職責(zé)。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)應(yīng)成為公共安全應(yīng)急體系的重要組成部分。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)電梯安全工作的情況和建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的重要意義，促成當(dāng)?shù)卣跈C(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，爭(zhēng)取按照設(shè)立公益一類性質(zhì)事業(yè)單位的模式開展電梯應(yīng)急處置和服務(wù)工作。二是多種方式推動(dòng)建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建立特種設(shè)備應(yīng)急處置、指揮機(jī)構(gòu)的，可以將電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)納入其管理；也可以經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，在現(xiàn)有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，加掛電梯應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的牌子，并在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革中，保留電梯應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的公益一類事業(yè)單位的建制。有條件的地區(qū)，也可以發(fā)揮社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等建立維保單位在電梯應(yīng)急救援方面的互助機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量分布、使用管理等現(xiàn)狀，對(duì)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，特別要注意呼叫電話、應(yīng)急流程、數(shù)據(jù)處理等信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，避免重復(fù)建設(shè)，便于更大范圍的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并為后續(xù)發(fā)展留好接口。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照先易后難，先重點(diǎn)后一般的原則分步推進(jìn)。一是從中心城市擴(kuò)展到全省（自治區(qū)、直轄市）。首先重點(diǎn)推進(jìn)電梯數(shù)量較多的省會(huì)（自治區(qū)首府、直轄市的區(qū)）建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，再以此為基礎(chǔ)推進(jìn)到其他城市（區(qū)），最終實(shí)現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和全國的聯(lián)網(wǎng)。二是“96333”建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用銜接。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮與電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的銜接，以電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從人工電話報(bào)警發(fā)展到物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)分析統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。已經(jīng)開展電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。三是從電梯擴(kuò)展到其他特種設(shè)備。在建設(shè)、運(yùn)行好電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各類特種設(shè)備的應(yīng)急工作的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展特種設(shè)備應(yīng)急處置的范圍，最終建立特種設(shè)備應(yīng)急處置、服務(wù)群眾和企業(yè)的平臺(tái)。
（四）調(diào)動(dòng)各方積極性，保障持續(xù)運(yùn)行和健康發(fā)展。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)需要電梯生產(chǎn)、使用、維保、檢驗(yàn)、保險(xiǎn)等單位的積極參與，需要媒體和社會(huì)公眾廣泛支持，要調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的健康可持續(xù)發(fā)展。一是調(diào)動(dòng)電梯企業(yè)的積極性。強(qiáng)化電梯生產(chǎn)、使用、維保單位的主體責(zé)任意識(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)督電梯企業(yè)做好簽約維保電梯的應(yīng)急救援，同時(shí)鼓勵(lì)響應(yīng)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的調(diào)度，承擔(dān)社會(huì)救援義務(wù)。二是發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家作用。充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)維保單位和社會(huì)救援力量組織培訓(xùn)，做好電梯應(yīng)急處置的技術(shù)研究和儲(chǔ)備，提高電梯應(yīng)急救援的專業(yè)性、安全性和可靠性。三是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與電梯應(yīng)急救援工作，利用服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立電梯故障、事故的社會(huì)救助機(jī)制。四是取得媒體和社會(huì)公眾的支持。加強(qiáng)與各類媒體的溝通，主動(dòng)公布電梯安全狀況等信息，組織向媒體和公眾開放參觀等活動(dòng)，聽取群眾意見和呼聲，擴(kuò)大電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)影響力。
總局特種設(shè)備局將組織制定電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的工作指南，開展經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局特種設(shè)備局。
質(zhì)檢總局
2014年8月11日
為貫徹落實(shí)2014年質(zhì)檢工作會(huì)議精神和《2014年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作要點(diǎn)》，提高電梯等特種設(shè)備應(yīng)急處置和服務(wù)能力，體現(xiàn)“人民質(zhì)檢、為民服務(wù)”的宗旨，在總結(jié)杭州、廣州、南京等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就加快推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的目的和意義
近年來，電梯數(shù)量快速增長，截至2013年底，全國在用電梯超過300萬臺(tái)。電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，直接關(guān)系群眾生命安全與生活質(zhì)量。各地質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)保障電梯安全在服務(wù)民生中的重要作用，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是提高電梯應(yīng)急處置能力、滿足群眾對(duì)電梯安全的更高需求、體現(xiàn)質(zhì)檢為民服務(wù)的重要舉措。
（一）建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，是加強(qiáng)公共服務(wù)，滿足群眾安全乘梯的必然要求。當(dāng)前，由于部分電梯管理和維護(hù)不到位，電梯困人等故障時(shí)有發(fā)生，部分電梯維保單位小、散、亂，不能按規(guī)定時(shí)限到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，造成乘客被困電梯時(shí)間較長，引發(fā)群眾對(duì)電梯安全的質(zhì)疑和恐慌。通過電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，提高電梯應(yīng)急處置能力，保障乘客困梯后得到快速解救，是人民群眾對(duì)電梯安全工作的迫切需求。
（二）建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新安全監(jiān)管模式的現(xiàn)實(shí)需要。“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)反映了電梯安全狀況信息和電梯維保單位的實(shí)際工作狀況，數(shù)據(jù)清、情況明，成為強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的有力抓手，也為實(shí)施分類監(jiān)管創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過向社會(huì)發(fā)布電梯安全狀況等信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，以市場(chǎng)無形之手倒逼物業(yè)、維保等單位主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，推動(dòng)了多部門綜合監(jiān)管機(jī)制的形成。
二、電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的功能和建設(shè)內(nèi)容
（一）電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的功能：一是發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能。接到乘客困梯電話后，指揮并監(jiān)督電梯的簽約維保單位按照電梯應(yīng)急救援響應(yīng)程序和時(shí)限要求實(shí)施救援；對(duì)維保單位不能及時(shí)救援的，協(xié)調(diào)就近的其他電梯維保單位或公安消防等救援力量，實(shí)施安全、快速、科學(xué)的救援，最大程度縮短乘客困梯時(shí)間。二是發(fā)揮咨詢服務(wù)功能。接受群眾有關(guān)電梯安全的咨詢、投訴和舉報(bào)，解答和協(xié)調(diào)解決群眾使用電梯中的安全問題，對(duì)電梯維保、公安消防等救援力量進(jìn)行電梯應(yīng)急救援培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等，成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的窗口。三是發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控功能。按時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析電梯困人等故障數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電梯安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。定期向社會(huì)公布電梯安全狀況的信息，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提出電梯安全管理工作的建議，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)電梯使用、維保單位落實(shí)安全主體責(zé)任，推動(dòng)多部門綜合監(jiān)管機(jī)制形成。
（二）電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容：一要建立負(fù)責(zé)電梯應(yīng)急處置和服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處置工作時(shí)效性、專業(yè)性較強(qiáng)，必須設(shè)置專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的公益性常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確人員編制，配備專業(yè)人員，并在裝備、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障。二要建立以應(yīng)急呼叫電話為基礎(chǔ)的應(yīng)急處置信息系統(tǒng)。申請(qǐng)專用的電梯應(yīng)急呼叫電話號(hào)碼，鑒于前期多數(shù)地方已經(jīng)采用“96333”的號(hào)碼，為方便聯(lián)網(wǎng)和記憶，各地一般采用此號(hào)碼。明示相關(guān)信息，在電梯轎廂張貼“96333”應(yīng)急電話的提示和電梯編號(hào)，乘客報(bào)告編號(hào)后，即可在電梯應(yīng)急處置信息系統(tǒng)中找到電梯位置和使用維保單位等相關(guān)信息。建立信息匯總、統(tǒng)計(jì)和分析辦法，電梯應(yīng)急處置信息系統(tǒng)記錄乘客困梯等故障報(bào)告、救援等情況，以及投訴舉報(bào)等信息。三要建立應(yīng)急處置工作流程等制度。建立從接到乘客困梯等故障報(bào)警電話，直到完成救援后對(duì)乘客的回訪，整個(gè)過程協(xié)調(diào)指揮的程序、流程等，以及接受群眾咨詢、投訴處理的程序、流程等制度，規(guī)范故障統(tǒng)計(jì)格式和上報(bào)機(jī)制。四要建立與電梯救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)機(jī)制。要與當(dāng)?shù)仉娞莺灱s維保單位、其他電梯維保單位和公安消防等社會(huì)救援力量建立應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，明確在實(shí)施應(yīng)急救援中各自責(zé)任和義務(wù)等，解決好施救處置分工、分級(jí)響應(yīng)責(zé)任界定、激勵(lì)和懲處等問題。
三、建設(shè)的原則和方式
（一）明晰各方職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)攬不包攬。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平臺(tái)協(xié)調(diào)指揮、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，明晰相關(guān)各方在電梯應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，堅(jiān)持以使用管理責(zé)任單位為主體、專業(yè)維保單位為主力、公安消防等部門為補(bǔ)充的方式開展電梯應(yīng)急救援工作。一是處理好質(zhì)監(jiān)部門與應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的工作，但不能包攬其所有功能；電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)應(yīng)定位為政府的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)作，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告相關(guān)情況，提出工作建議。二是處理好應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)與企業(yè)的關(guān)系。按照法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，電梯使用管理責(zé)任單位是保障乘客安全的責(zé)任主體，電梯維保單位負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援；而應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)主要職責(zé)是協(xié)調(diào)指揮并監(jiān)督電梯維保單位的救援工作，以及調(diào)度附近的其他社會(huì)救援力量協(xié)助救援，以保障快速、安全地解救乘客，并不承擔(dān)具體的應(yīng)急救援工作。三是處理好簽約維保單位與社會(huì)救援力量的關(guān)系。電梯的簽約維保單位應(yīng)按照維保合同規(guī)定負(fù)責(zé)電梯的應(yīng)急救援，對(duì)不能及時(shí)履行救援職責(zé)的，應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)調(diào)度其他維保單位或公安消防等社會(huì)救援力量實(shí)施救援，這并不免除簽約維保單位的責(zé)任，電梯救援中所發(fā)生的問題仍由簽約維保單位承擔(dān)。社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)做好救援人員的防護(hù)，按照救援預(yù)案有序、安全地實(shí)施救援。
（二）爭(zhēng)取政府支持，多種方式推進(jìn)建設(shè)。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不僅要依靠質(zhì)監(jiān)部門，更需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)財(cái)政、編制、電信等部門共同建設(shè)。一是爭(zhēng)取政府支持。按照《特種設(shè)備安全法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，加強(qiáng)應(yīng)急管理是各級(jí)政府的職責(zé)。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)應(yīng)成為公共安全應(yīng)急體系的重要組成部分。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)電梯安全工作的情況和建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的重要意義，促成當(dāng)?shù)卣跈C(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，爭(zhēng)取按照設(shè)立公益一類性質(zhì)事業(yè)單位的模式開展電梯應(yīng)急處置和服務(wù)工作。二是多種方式推動(dòng)建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建立特種設(shè)備應(yīng)急處置、指揮機(jī)構(gòu)的，可以將電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)納入其管理；也可以經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，在現(xiàn)有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，加掛電梯應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的牌子，并在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革中，保留電梯應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的公益一類事業(yè)單位的建制。有條件的地區(qū)，也可以發(fā)揮社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等建立維保單位在電梯應(yīng)急救援方面的互助機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量分布、使用管理等現(xiàn)狀，對(duì)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，特別要注意呼叫電話、應(yīng)急流程、數(shù)據(jù)處理等信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，避免重復(fù)建設(shè)，便于更大范圍的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并為后續(xù)發(fā)展留好接口。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照先易后難，先重點(diǎn)后一般的原則分步推進(jìn)。一是從中心城市擴(kuò)展到全省（自治區(qū)、直轄市）。首先重點(diǎn)推進(jìn)電梯數(shù)量較多的省會(huì)（自治區(qū)首府、直轄市的區(qū)）建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，再以此為基礎(chǔ)推進(jìn)到其他城市（區(qū)），最終實(shí)現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和全國的聯(lián)網(wǎng)。二是“96333”建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用銜接。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮與電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的銜接，以電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從人工電話報(bào)警發(fā)展到物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)分析統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。已經(jīng)開展電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。三是從電梯擴(kuò)展到其他特種設(shè)備。在建設(shè)、運(yùn)行好電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各類特種設(shè)備的應(yīng)急工作的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展特種設(shè)備應(yīng)急處置的范圍，最終建立特種設(shè)備應(yīng)急處置、服務(wù)群眾和企業(yè)的平臺(tái)。
（四）調(diào)動(dòng)各方積極性，保障持續(xù)運(yùn)行和健康發(fā)展。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)需要電梯生產(chǎn)、使用、維保、檢驗(yàn)、保險(xiǎn)等單位的積極參與，需要媒體和社會(huì)公眾廣泛支持，要調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的健康可持續(xù)發(fā)展。一是調(diào)動(dòng)電梯企業(yè)的積極性。強(qiáng)化電梯生產(chǎn)、使用、維保單位的主體責(zé)任意識(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)督電梯企業(yè)做好簽約維保電梯的應(yīng)急救援，同時(shí)鼓勵(lì)響應(yīng)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的調(diào)度，承擔(dān)社會(huì)救援義務(wù)。二是發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家作用。充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)維保單位和社會(huì)救援力量組織培訓(xùn)，做好電梯應(yīng)急處置的技術(shù)研究和儲(chǔ)備，提高電梯應(yīng)急救援的專業(yè)性、安全性和可靠性。三是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與電梯應(yīng)急救援工作，利用服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立電梯故障、事故的社會(huì)救助機(jī)制。四是取得媒體和社會(huì)公眾的支持。加強(qiáng)與各類媒體的溝通，主動(dòng)公布電梯安全狀況等信息，組織向媒體和公眾開放參觀等活動(dòng)，聽取群眾意見和呼聲，擴(kuò)大電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)影響力。
總局特種設(shè)備局將組織制定電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的工作指南，開展經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局特種設(shè)備局。
質(zhì)檢總局
2014年8月11日